编者按　　新闻出版总署副署长石峰同志于2004年5月在省级新闻出版局、重要出版单位负责人“三项学习教育”培训班开班式上的讲话《当前我国期刊业发展需要把握的几个问题》，我们学习后深受启发。他讲了4个问题：一、把握机遇，推动期刊业实现跨越式发展；二、把握导向，始终坚持先进文化的前进方向；三、把握改革，为期刊业发展注入新的活力；四、把握队伍，为期刊业发展夯实基础。考虑到科技期刊的实际情况，兹将其中的第3和第4个问题摘要刊出，以飨读者。
　　 三、把握改革，为期刊业发展注入新的话力
　　 2004年是新闻出版业改革突破的重要一年，我们要进一步解放思想、与时俱进，把握改革、加快发展。 （一）当前期刊业改革面临的主要问题。
　　 当前，期刊改革面临的问题主要表现在四个方面：
　　 一是管理体制落后。一方面，在计划经济体制下，期刊出版资源按地区、部门分配，期刊单位成为地区、部门所有，造成了重复建设、市场分割的问题；另一方面，很多期刊的主管主办单位都是权力部门，由于管办不分，权力介入期刊经营，不利于期刊业按市场经济规律发展，带来了许多弊端。有的同志认为，只有计划经济体制下形成的那种管理体制才能保证期刊业的社会主义方向。
　　 二是经营机制不适应市场需求。由于是党政部门办刊，许多期刊单位都依附在一个机关，结果自身也都成了一个个小机关，从工作作风到工作机制都沿袭机关的做法，很不适应市场竞争，更难以做到“三贴近”。
　　 三是市场分割。由于期刊资源按地区、按部门分配，期刊单位就成为相应地区和部门的一部分，地区、部门权力介入出版经营，就出现了利用权力发行和利用权力分割市场的问题。这种情况存在，期刊社就缺乏到市场上去竞争的压力和动力。
　　 四是结构不合理。我国目前正处于体制变革过程中，过去计划经济体制下形成的调控模式有的还在沿用，如通过实行审批的办法来实现对出版物总量和结构的调控。由于在审批过程中没有建立起科学的评估体系，调控中主观因素起着一定作用，不能完全按市场需求来配置期刊出版资源。一些期刊的创办，不是市场选择的结果，而是权力选择的结果。这就导致期刊产品的结构与市场脱节。
　　 （二）正确把握期刊业改革的方向。
　　 根据中央的有关文件精神，我把正确把握期刊业改革方向归纳为：确立一个目标，牢记双重属性，坚持“三个有利于”，确保“四个不能变”。期刊业改革的目标是探索建立党委领导、政府管理、行业自律，调控适度、市场主导、导向正确的新型管理体制和经营机制，实现期刊业跨越式发展。牢记双重属性就是期刊业既有产业属性，又有意识形态属性；既是市场主体，又是党的宣传思想阵地。在这个问题上，我们要深刻领会李长春同志去年在文化体制改革座谈会上指出的：占领市场和占领意识形态阵地是统一的，社会效益和经济效益是一致的。只有更好地占领市场，才能更多地占领阵地。在确保正确导向的前提下，经济效益越好，社会效益就越实在，不能把两者对立起来。否则，既没有社会效益，也没有经济效益，更无法走上良性发展的轨道。坚持“三个有利于”就是改革的措施和要求要有利于发挥期刊工作者的积极性，有利于促进期刊业的繁荣健康发展，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地为人民服务，为社会主义服务，为全党全国大局服务。确保“四个不能变”就是无论在什么情况下，党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。为此，要始终掌握对重大事项的决策权，对资产配置的控制权，对编辑业务的终审权，对主要领导干部的任免权。
　　 （三）把体制改革作为期刊业改革的突破口。
　　 期刊业的改革必然要从体制入手，通过体制创新来实现期刊业改革的各项目标。期刊业目前的这种体制是长期形成的，既是期刊业改革的对象，也构成了改革的基础。对原有的体制我们不能采取简单否定的办法，更不能采取“休克疗法”，而要进行抽丝剥茧的梳理和分析。解决体制问题涉及到方方面面，关系到党对媒体的控制力。因此，体制方面的改革需要成熟的条件，需要一个过程，要十分慎重，十分稳妥。要进行周密的部署，开好渠再放水，而不能先放水再修渠。今后一个时期，期刊业的改革要着力解决好如下几个方面的问题：
　　 第一，促使权力进一步退出期刊经营，逐步建立以市场为主导的资源配置方式。通过党政部门报刊治理工作，已经在相当程度上使权力退出了报刊的经营，但并不意味着可以放弃或者削弱党对期刊出版的领导，党管媒体的原则不能变。在改革中，就是要努力探索适应新形势的党管媒体的实现形式。
　　 与这个问题相关联的是，权力退出期刊经营以后，要对期刊出版实行分类管理。
　　 第二，培育和重塑新型的期刊市场主体。依照现代企业制度改造期刊单位则是社会主义市场经济条件下重塑新型期刊市场主体的前提条件。目前，我国绝大多数期刊单位仍然是事业单位、企业化管理。一方面相当一部分期刊已经很难像从前那样获得可以支持其生存的财政拨款，越来越需要依靠市场来求得生存和发展，这就促使其必须向企业转制。另一方面，事业单位的性质使期刊单位难以直接面对市场，难以成为市场经营主体，难以建立现代企业制度，所以必须改制。
　　 培育和重塑新型市场主体的另一个重要方面就是推进期刊集团化建设的步伐。首先，现有的期刊集团(也就是仅有的《家庭》期刊集团)要加大改革力度。其次，就是加快发展期刊集团化，政策上扶持名刊大刊。目前我国9 000余种期刊，分散在5 000多家出版单位中，平均每个出版单位运作1.6种期刊，最多的期刊社也只拥有12种刊物。而美国出版3种刊物以上的期刊集团有500多个，大的期刊集团拥有60到80种刊物甚至更多。已有100多年历史的欧美期刊市场上，通过竞争和淘汰，80%以上的期刊市场份额控制在不超过20家的传媒集团手中。两相对比，我国期刊过于分散，难以形成规模效益，资源浪费也比较严重，这与我国期刊业的发展趋势和发展需求很不适应，我们要在政策上给予支持，推动更多有实力的期刊社通过兼并、重组、联合等方式，整合资源，扩大规模，组建期刊集团。今年争取再组建3—5家期刊集团，使更多有实力的期刊社步入集团化经营。
　　 第三，打破行业和区域壁垒，推动期刊跨地区、跨媒体经营。目前，我国的期刊很多都是由出版社和报社经营的。从世界传媒业发展的趋势来看，都在突破书、报、刊乃至影视、网络、唱片等多种传媒界限，进行跨媒体经营。因而，我们探讨期刊跨媒体经营的时候，应该把它放在整个传媒业发展的角度来考虑。
　　 在跨地域经营方面，由于全国统一开放、竞争有序的媒体市场尚未形成，出版资源难以在不同地区合理流动，阻碍了媒体生产力的扩张和全国性品牌的塑造。因此，打破行业和区域壁垒对于中国报刊业来说已经如箭在弦。
　　 第四，开辟安全有效的投融资渠道。报刊投融资问题是个热点问题，它不仅是一种经营行为，更是一个政治性、政策性很强的问题，业内外都非常关注。当前我国期刊业规模小、资源分散，需要通过资金纽带来聚合媒体资源，进行集约化经营。但由于期刊业的意识形态特殊性和文化安全的需要，又使得融资问题很敏感，处理不好，可能适得其反。
　　 目前报刊业投融资的政策界限是明确的，只能在现有政策许可的范围内开展投融资。报刊业的下游企业，如发行企业、印刷企业、广告公司等，可以按照国家有关政策，通过多种方式吸纳社会资本和国外资本；报刊社的编辑出版部门不对外融资，必要时可吸纳系统内资金；报刊社的经营部分剥离后，剥离出来的经营部分可以在确保国有控股的前提下吸纳社会资本，但投资方不得参与编辑出版业务。所有对外融资、上市融资等融资活动都必须按规定程序报批。对于目前事实上存在的一些违规投融资行为，要进行清理、整顿。
　　 新闻出版业的融资口子目前虽然开得不太大，但是开了口子本身就是一个重大突破。这个口子今后能开多大，要看相关法规政策的完善程度，要看融资以后对报刊业发展的实际效果。
　　 第五，建立报刊评估论证体系和发行量认证制度。2003年，新闻出版总署在广泛调研的基础上，推出了报纸出版评估论证制度，要求新办报纸或对原有报纸进行重大项目变更时，须提交可行性分析论证报告，作为审批的依据。今年，我们将参照报纸评估论证制度，建立期刊出版的评估论证体系，并逐步确立期刊的退出制度，进一步完善期刊试办期制度，从而逐步打破原有体制下期刊单位只生不死的局面。
　　 报刊发行量是衡量一份报刊影响力的重要指标，但目前我国一些报刊提供的发行量数据却与真实的发行量不相符合。要大力推进报刊业市场化进程，报刊发行量稽核制度是一个不可回避的问题，因此，建立非盈利的第三方发行量调查中介机构，也已经提到了议事日程：目前，民政部已批准新闻出版总署成立出版物数据调查中心，现在正在筹建过程中。
　　 第六，积极拓展海外市场，大力实施“走出去”战略。近几年来，许多国际知名品牌刊物千方百计地采取合作出版、版权输出等方式进入中国市场。与此同时，我们的一些期刊也在积极开拓海外市场，这是我们实施“走出去”战略过程中出现的一种可喜形势。客观地看，“走出去”对于目前的中国期刊业来说还有相当的难度。新闻出版总署将总结那些积极“走出去”的期刊的经验，认真研究解决制约期刊业向海外发展的国有资产授权经营、资本输出、人员输出等问题的可行办法，推动更多的期刊社向海外发展。
　　 四、把握队伍，为期刊业发展夯实基础
期刊业是一个知识含量高、人才需求量大的知识密集型产业，没有高素质的人才，就难以创造出代表先进文化、贴近读者需求的期刊产品，也难以有效占领市场。建立一支政治强、业务熟、作风正、纪律严的期刊人才队伍，将成为期刊业持续健康快速发展的重要保障。
　　 （一） 当前期刊业队伍状况不适应需要。
　　 一是人才使用机制与期刊业的发展需要不适应。我国期刊业中，传统的事业单位人事管理制度仍然比较普遍，这种管理制度下，职工能上不能下、能进不能出，庸人走不了，能人进不来，期刊社成为一潭死水，从而严重影响了期刊业的发展。
　　 二是既懂经营又懂业务的复合型人才高度短缺。人才短缺，尤其是缺乏训练有素的经营管理人员是目前期刊业发展的一大瓶颈。缺乏复合型人才已经成为许多期刊社发展过程中面临的突出问题。
　　 三是缺乏专业性的期刊人才。在目前条件下，期刊业的市场化运作正在促进期刊市场的细分以及由此产生的产品细分，这样，期刊人力资源的结构性矛盾就突出地表现了出来：缺乏能够支持不同门类专业性刊物占领市场的专业人才。 （二） 建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的期刊出版队伍。
　　 首先，建立一支政治强的期刊人才队伍是保持正确导向的根本保证，其中重要的一条就是政治家办刊。所谓政治家办刊，指的就是期刊社的出版权要掌握在政治意识强、政治敏感度高、政治鉴别力强的人的手中。
　　 其次，培养一批业务精的期刊人才队伍是推动期刊业取得发展的关键。期刊业是一个包括内容采编、版式设计、广告营销、市场策划等多个环节在内的系统化产业。要想取得发展，则每个环节都需要由一批工作经验丰富、精通专业知识、富有创新精神的工作人员来 完成。
　　 第三，造就一支作风正的期刊人才队伍是促进期刊业健康发展的重要依托。“作风正”不仅是指期刊从业者的个人道德修养要符合社会价值标准的要求，更重要的是指他们在工作中能够坚持敬业的工作作风和高尚的道德情操。
　　 最后，训练一支纪律严的期刊队伍是实现党对期刊业领导的重要保障。遵守纪律是一个组织得以团结一致共同行动的行为基础，是组织目标得以实现的重要机制。所有期刊从业者特别是期刊社得主编(总编)必须听招呼，守纪律，对一些重大事件或敏感问题的报道，不能自以为是，自作主张。
　　 （三） 加强队伍建设的几项主要措施。
　　 一是要着眼于期刊人才总量的增长和素质的提高，大力加强人才资源的能力建设，尽快改变目前期刊人才队伍数量不足、质量不高、结构不合理的状况。新闻出版总署正在与人事部合作，推进新闻出版专业技术人员资格准入制度。
　　 二要重点培养一批期刊界的领军人物，通过他们来带动整个期刊业从业人员业务素质的提高。
　　 三要坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制。积极探索人才工作的新思路、新方法，树立正确的人才观；建立和完善各类人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励机制，用事业留人，用适当的待遇留人，用感情留人，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

(摘自《中国期刊协会通讯》2004年第3期(总第55期）第29至32页)